Devolución del IVA, nuevos impuestos y recortes: las claves del rescate económico
Mientras el Gobierno asegura que el Estado asumirá la mayor parte del ajuste, análisis independientes advierten que los nuevos ingresos tributarios tendrán un peso considerable en el plan fiscal.
El Gobierno radicó ante el Congreso un proyecto que propone devolver el IVA a millones de hogares, modificar impuestos, aumentar algunos aportes y reducir gastos del Estado. La iniciativa busca ajustar las finanzas públicas, pero todavía debe superar el debate legislativo y no constituye una ley vigente.
El Gobierno del presidente Abelardo de la Espriella presentó ante el Congreso la denominada Ley de Rescate Económico, una iniciativa que combina medidas de austeridad estatal, modificaciones tributarias, incentivos empresariales y mecanismos de devolución del impuesto al valor agregado (IVA) para hogares de menores ingresos.
El proyecto fue radicado el 29 de octubre de 2026 en la Cámara de Representantes con el número 477 de 2026. Según el Ministerio de Hacienda, el propósito es estabilizar las finanzas públicas, contener el crecimiento de la deuda y promover la inversión y el empleo.
Uno de los anuncios que más atención ha generado es la devolución del IVA: el Ejecutivo plantea que alrededor de 19 millones de personas reciban el 100 % del impuesto pagado en sus compras, mientras que otros 16,5 millones podrían obtener una devolución parcial.
Sin embargo, la propuesta va mucho más allá de ese beneficio. Incluye cambios en los productos y servicios gravados con IVA, mayores aportes a salud para determinados ingresos, modificaciones al impuesto de renta, nuevos gravámenes y ajustes en el funcionamiento de las entidades públicas.
La iniciativa apenas comienza su recorrido legislativo. Por tanto, sus medidas todavía pueden modificarse durante la discusión en el Congreso.
1. Devolución del IVA: ¿quiénes recibirían el dinero?
La propuesta más destacada para los hogares es el mecanismo denominado EfectIVA, con el que el Gobierno busca devolver el impuesto pagado por los consumidores según su nivel de ingresos.
De acuerdo con las cifras divulgadas por el Ministerio de Hacienda, cerca de 19 millones de personas recibirían la devolución completa del IVA pagado en sus compras. Otros 16,5 millones accederían a un reembolso parcial, que podría llegar hasta el 50 %.
El Gobierno calcula que un hogar de bajos ingresos paga actualmente alrededor de $138.000 mensuales por concepto de IVA. Con el nuevo mecanismo, estima que los beneficiarios de la devolución total podrían recibir en promedio $231.000 mensuales.
El cálculo se realizaría principalmente mediante la información de facturación electrónica, por lo que solicitar las facturas con el número de identificación del comprador sería fundamental para registrar los pagos realizados.
El dinero llegaría directamente a las cuentas de los beneficiarios en un plazo máximo de 15 días, según el mecanismo anunciado. Quienes no tengan cuenta recibirían el recurso mediante giro postal. Además, se contempla un monto mínimo para los hogares más vulnerables, incluso cuando no cuenten con facturas.
El Ministerio anunció que la implementación general comenzaría en 2028, aunque el Gobierno pretende realizar un primer giro anticipado a más tardar el 20 de diciembre de 2027.
Es importante aclarar que estas son condiciones y fechas propuestas por el Ejecutivo. Su aplicación dependerá de la aprobación del proyecto y de la reglamentación correspondiente.
2. Cambios en el IVA: algunos productos podrían pasar del 5 % al 19 %
La iniciativa también plantea modificar el tratamiento tributario de distintos bienes y servicios.
Entre los cambios previstos está la eliminación de la tarifa diferencial del 5 % para determinados productos y la incorporación a la tarifa general del 19 % de bienes y servicios que actualmente tienen un tratamiento preferencial o están excluidos.
Entre los productos y servicios mencionados en el análisis del proyecto aparecen frutas y verduras frescas, fríjol, café sin tostar, insumos agrícolas, computadores y celulares de bajo valor, además de las boletas de cine.
La propuesta mantiene tratamientos especiales para productos como arroz, papa, yuca, pan, arepa, panela, carne, leche, huevos y medicamentos, así como para servicios públicos, arrendamiento y transporte público.
También se plantean cambios para compras realizadas en plataformas internacionales de comercio electrónico. El Gobierno busca que estas operaciones tengan un tratamiento tributario que reduzca las diferencias frente a los productos comercializados por empresas nacionales.
El debate sobre el IVA será uno de los puntos sensibles de la iniciativa: aunque el Ejecutivo propone devolver el impuesto a los hogares de menores ingresos, otros consumidores podrían terminar pagando más por bienes y servicios que hoy tienen tarifas reducidas o están excluidos.
3. Más aportes a salud para trabajadores e independientes
Otro componente del proyecto está relacionado con las cotizaciones al sistema de salud.
Actualmente, los trabajadores dependientes aportan el 4 % de su salario, mientras que los empleadores asumen el porcentaje restante de la cotización. La iniciativa propone aumentar el aporte de los trabajadores que reciben más de dos salarios mínimos, mediante una escala progresiva.
Según el análisis publicado por El País, los aportes podrían subir al 5,5 % para quienes reciben entre dos y cuatro salarios mínimos y llegar al 8 % para los ingresos más altos.
Para los trabajadores independientes también se contemplan incrementos, con aportes que podrían ubicarse entre el 12,5 % y el 15,5 %, de acuerdo con el nivel de ingresos.
Estos cambios modificarían el ingreso disponible de los trabajadores y tendrían efectos distintos según el nivel salarial y la modalidad de vinculación.
El proyecto también contempla medidas para fortalecer las fuentes de financiación del sistema de salud. Su alcance definitivo dependerá de lo que apruebe el Congreso.
4. Cambios en el impuesto de renta para personas naturales
La reforma también propone ampliar la base de personas que pagan impuesto de renta.
Uno de los cambios planteados consiste en reducir el umbral de ingresos a partir del cual una persona comenzaría a declarar y pagar este tributo. El análisis de El País señala que el límite podría pasar de ingresos mensuales cercanos a $9 millones a alrededor de $5 millones.
La iniciativa también contempla modificaciones a las rentas exentas y deducciones que actualmente pueden utilizar los contribuyentes, entre ellas la deducción por dependientes y el límite de exención sobre ingresos laborales.
En consecuencia, algunos trabajadores que hoy no pagan impuesto de renta podrían comenzar a hacerlo, mientras que otros contribuyentes podrían ver incrementada su obligación tributaria.
La discusión deberá precisar cómo se aplicarán los cambios, cuáles serán los umbrales definitivos y desde cuándo entrarían en vigor.
5. Alcohol, cigarrillos y bebidas azucaradas: nuevos impuestos
La propuesta incluye modificaciones a los llamados impuestos saludables y otros gravámenes al consumo.
Entre las medidas se encuentran aumentos en los impuestos a las bebidas alcohólicas y al tabaco, así como nuevos cobros sobre los vapeadores. También se plantean cambios para las bebidas azucaradas a partir de 2028.
El análisis publicado por El País estima que los impuestos al alcohol y al tabaco podrían aportar alrededor de $10,5 billones en 2027. La cerveza representaría una parte importante de ese recaudo.
Para los cigarrillos se proyectan aumentos en el impuesto por cajetilla, que pasaría de aproximadamente $4.900 a $7.823 en 2027 y $11.200 en 2028, de acuerdo con las cifras del análisis del proyecto.
El Gobierno plantea que estos gravámenes también contribuyan a financiar el sistema de salud. No obstante, los incrementos podrían trasladarse a los precios que pagan los consumidores.
6. ¿Qué pasará con los impuestos de las empresas?
El proyecto incorpora incentivos para estimular la inversión y la generación de empleo.
Una de las medidas consiste en reducir gradualmente la tarifa general del impuesto de renta empresarial, que pasaría del 35 % actual al 33 % en 2027 y al 31 % desde 2028.
También propone crear el Régimen Único para Generar Estabilidad Empresarial (RUGE), dirigido a grandes proyectos de inversión que cumplan condiciones específicas.
El mecanismo contempla una tarifa de renta del 20 % para determinados proyectos que comiencen en 2027 y 2028, además de beneficios tributarios y reglas de estabilidad por un periodo de hasta 16 años, según el diseño presentado.
Sin embargo, la iniciativa también propone modificar las exoneraciones de aportes que actualmente tienen algunas empresas por trabajadores de menores ingresos. El cambio podría aumentar sus obligaciones frente al SENA, el ICBF y el sistema de salud.
Así, el proyecto combina una reducción del impuesto de renta empresarial con mayores cargas en otros componentes de la nómina. El efecto final dependerá del tamaño de la empresa, su estructura laboral y las condiciones para acceder a los incentivos.
7. Recortes al gasto público y reorganización del Estado
El Gobierno sostiene que una parte importante del ajuste fiscal provendrá de reducir los gastos de funcionamiento.
Entre las medidas anunciadas están la reducción del 50 % en el gasto destinado a contratos de prestación de servicios, la racionalización de las compras estatales, la revisión de más de 250 transferencias y la evaluación de alrededor de 50 fondos públicos.
También se contempla la venta de activos estatales considerados improductivos y una reorganización de entidades.
El proyecto incluye facultades extraordinarias para que el presidente pueda, durante seis meses, suprimir, fusionar o escindir ministerios, superintendencias y otras entidades, además de modificar sus plantas de personal, bajo las condiciones previstas en la iniciativa.
El debate sobre estas facultades será relevante porque implica que el Congreso podría autorizar al Ejecutivo a realizar cambios administrativos de amplio alcance. La propuesta contempla protecciones para determinados trabajadores, entre ellos personas con discapacidad, madres y padres cabeza de familia sin alternativa económica y funcionarios próximos a pensionarse.
La diferencia entre el anuncio del Gobierno y el análisis fiscal
Uno de los puntos que merece especial atención es la distribución del esfuerzo para reducir el déficit.
El vicepresidente José Manuel Restrepo ha sostenido que cerca del 70 % del ajuste fiscal recaería sobre el propio Estado mediante recortes y medidas de eficiencia del gasto.
Sin embargo, el análisis publicado por El País sobre las cifras del proyecto plantea una distribución diferente: los recortes aportarían alrededor de $12,4 billones de los cerca de $50 billones que se busca ajustar en 2027. Esto equivale aproximadamente a una cuarta parte del esfuerzo.
El resto dependería de nuevos ingresos tributarios y mayores aportes. El análisis también advierte que algunas medidas presentadas como ahorro corresponden a traslados de recursos entre fondos y el Tesoro, lo que no necesariamente representa una reducción efectiva del gasto público.
La diferencia entre ambas lecturas es importante para entender el alcance económico de la iniciativa. El Gobierno presenta el ajuste como un esfuerzo centrado en la austeridad estatal y la progresividad tributaria, mientras que el análisis de las cifras advierte que el aumento de ingresos tendrá un peso considerable.
8. ¿En qué va la Ley de Rescate Económico?
La iniciativa fue radicada el 29 de octubre de 2026 ante la Cámara de Representantes como Proyecto de Ley 477 de 2026.
Su propósito es modificar diferentes componentes del sistema tributario y fiscal, así como establecer mecanismos para reducir el gasto, incentivar la inversión y fortalecer las finanzas públicas.
Al tratarse de un proyecto de ley ordinaria, deberá surtir los debates y procedimientos constitucionales correspondientes antes de convertirse en norma. Durante ese proceso, los congresistas podrán presentar modificaciones, eliminar artículos o proponer nuevas disposiciones.
Por ahora, no existe una devolución de IVA que los ciudadanos puedan solicitar ni están vigentes los nuevos impuestos y aportes contemplados en el documento.
La discusión legislativa será determinante para establecer quiénes recibirán los beneficios, qué sectores asumirán mayores cargas y cuáles serán los mecanismos definitivos de implementación.
Consulta las fuentes oficiales y sigue en Café Político el trámite de la Ley de Rescate Económico. Te explicaremos qué cambia para los hogares, los trabajadores y las empresas a medida que avance su discusión en el Congreso.
